龙委〔2014〕16号

各基层党组织：

    《龙岗镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案》现印发给你们，请结合实际认真学习贯彻。

中共龙岗镇委员会

2014年2月25日

龙岗镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    根据中央、省委、杭州市委和临安市委的统一部署和《中共临安市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，龙岗镇党委决定从2014年2月开始，在全镇扎实开展党的群众路线教育实践活动，至2014年9月基本完成。参加单位主要是：镇党委、镇机关、企事业单位和行政村等基层党组织。

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇党政、人大领导班子和基层党组织班子成员为重点，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委和杭州市委关于作风建设的规定要求及临安市委“34条意见”为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切党群干群关系，以优良的党风政风促民风，推动镇领导班子和基层党组织领导班子“奋发有为、干在实处、走在前列”，为建设“四个龙岗”、实现龙岗跨越发展提供坚强组织保证。

    二、基本要求

    坚持以正面教育为主，发扬认真精神，更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导。坚持主题不变、镜头不换，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动全过程。“照镜子”，主要是对照党章，对照廉政准则，对照作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

    三、重点任务

    教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，要主动回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，重点抓好以下“三项工程”、“十大行动”。

    1、实施“正本清源”工程。开展“四项专项整治行动”，着力解决“四风”方面存在的突出问题。一是开展“节俭务实”行动。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇。严控“三公”支出，要求机关和各事业单位、行政村2014年“三公”支出比上年下降10%以上，严格落实村级公务“零接待”制度。机关精简会议、文件，减少会务支出。二是开展“效能亮剑”行动。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，严格执行“四条禁令”和上班考勤、请销假、首问责任、一次告知、限时办结等制度，提高办事效能。三是开展“公权进笼”行动。对镇领导干部和机关各科室、事业单位、行政村班子成员的工作职能进行梳理，公示“权力清单”，接受群众监督。规范议事决策机制，整治公权滥用行为。四是开展“鼓劲治庸”行动。实行重点项目领办、干部业绩考核等制度，实行奖优惩劣机制，鼓励“狮子型”、“老黄牛式”干部，鞭策“庸懒散”干部。

    2、实施“固本强基”工程。基层党组织、领导干部和党员队伍是建设“四个龙岗”的先锋队伍，要实现龙岗发展新跨越，必须落实“组织强力量、干部提干劲”的要求。一是开展服务型党组织建设行动。认真落实镇十四届三次党代会关于服务型基层党组织建设的要求，完善服务平台，创新服务机制，提升服务能力。机关和村级党组织要发挥好镇村便民服务中心和网组片、服务百姓档案等平台、载体的功能，切实提高服务水平。企事业单位党组织要围绕本单位的职能，提升经济建设、社会事业发展、民生保障等方面的服务能力。对软弱涣散的基层党组织进行集中整治，需要转化提升的，限时转化提升，需要整顿撤销的，坚决整顿撤销。二是开展“领头雁”行动。要注重领导班子的学习培训，镇党委抓好“中心组学习”，班子成员认真参加“周末选学”等学习活动；开展好村级组织班子教育培训， 3月上旬举办全镇村级两委班子培训班；企事业单位班子成员要带头学习业务知识、专业技能、政策法规、管理能力等，提升综合素质。要带头参加实践锻炼，带头领办市镇重点项目，带头开展省市专项行动，带头化解基层矛盾问题。要增进班子团结，开展班子谈心谈话活动，促进相互理、相互支持，凝聚集体力量。三是开展“党员争先锋”行动。加强党员教育管理，严把党员“入口关”，实行入党积极分子量化考评管理制度，3月举办全镇入党积极分子培训班。完善农村党员先锋指数考评管理办法，对警示党员进行严肃教育，对先锋党员进行表彰鼓励。继续实施不合格党员退出机制，坚决处置不合格党员。开展党员全员培训工作，落实基层党组织“三会一课”制度。“七一”前夕召开全镇党员大会，开展重温入党誓词、党课教育等活动。积极探索发挥普通党员作用的工作机制，组织广大党员积极投身联系群众、志愿服务等活动当中。

    3、实施“厚生惠民”工程。顺应群众期待，大力推进惠民实事。一是开展“项目攻坚”行动。围绕“五水共治”、“三改一拆”等省市部署的专项行动和“中国坚果炒货食品城建设”等市镇重点项目，镇领导班子、基层党组织和广大党员干部积极投身项目建设，实行领导挂帅、支部和党员领办。做到重点项目完成一批、推进一批，对推进重点项目不力的党员干部要进行问责。二是开展“急难销号”行动。对群众反映的热点难点问题、集体访重复访问题、影响基层稳定问题、历史遗留问题等“急难问题”由领导班子和相关基层党组织班子包案解决，挂号销号，坚决清理一批积案难案。机关干部、普通党员也要积极参与，切实回应群众呼声，维护基层稳定。三是开展“春风送暖”行动。要集中开展一次困难群众、困难职工、困难党员的走访慰问、结对帮扶工作。镇领导班子和基层党组织班子成员都要结对一户困难人员，认穷亲、帮民困、解民忧。

    四、主要环节

    坚持问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，把牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

    （一）学习教育、听取意见

    1．围绕理想信念抓学习。紧扣坚定理想信念这个主题，用好“周末选学”、“周一夜学”、“干部新干线”等学习平台，采用单位组织学、个人自行学等方式，落实时间、人员、内容、效果“四到位”要求，学深、学精、学透十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、省委和杭州市委及临安市委全会精神、上级指定书目、党的光辉历史和优良传统五个方面的内容。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。镇领导干部重点学好《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书，基层党组织班子和普通党员重点学好《论群众路线》、《厉行节约 反对浪费》等书目。

    2．围绕“四风”问题听意见。组织党员干部开展“基层走亲、连心解忧”活动，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、下访约访、驻村联户、“三式”服务等途径，认真查找“四风”方面存在的问题。把广泛听取意见与真诚服务群众结合起来，引导党员干部“四个明白”走好亲，做到基层意见自己要记得明白、基层所惑自己要答得明白、服务举措要让群众看得明白、服务成效要让群众心里明白。落实“走访不漏户、户户见干部”的要求，镇领导和基层党组织班子成员要带头在一线党员、群众中充分征求意见建议，镇领导要走遍联系村的困难党员和困难户，驻村干部要走遍联系村所有农户，直接听取党员、群众意见。要重视来信、来访等送上门的意见，防止下基层“一窝蜂”、简单重复征求意见。

    3．围绕“群众观”大讨论。结合“改革创新、实干争先”解放思想大讨论活动，紧扣群众路线的时代内涵、为民务实清廉的具体要求、本单位“四风”问题的具体表现和危害、服务龙岗改革发展的创新举措等，在全镇上下广泛开展“我们的群众观是什么、密切联系群众为什么、服务龙岗发展怎么干”的专题大讨论活动，组织党员、干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观，进一步增强服务群众的宗旨意识、促进发展的责任意识和深化改革的担当意识。

    （二）查摆问题、开展批评

    1．找准找实“四风”问题。围绕为民务实清廉要求，以贯彻落实中央八项规定、省市作风规定要求及临安市委“34条意见”为切入点，对照党章党纪、对照廉政准则、对照作风规定、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，找准、找实“四风”问题。镇村干部重点对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。镇领导班子成员要聚焦“四风”，书面条目式列出个人突出问题。

    2．认真撰写对照检查材料。镇领导班子及成员都要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要“举一反三”，一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，镇领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”、“三改一拆”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等五个方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。要认真撰写领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

    3．开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，党委主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门负责同志之间要开展全面谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员、群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数，要充分沟通交流，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村党组织要进行对照检查。镇分管、联系领导要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制

    1．落实整改“三句话”要求。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，确保“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”。镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、企业党组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    2．保持正风肃纪高压态势。镇教育实践活动正风肃纪工作小组，要坚持严字当头，加大明查暗访和处置力度，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。继续狠刹“牌局”、“酒局”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和用公款赠送年货节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。对违反中央八项规定、省委和杭州市委作风规定要求及市委“34条意见”的，发现一起、查处一起、通报一起。对活动中发现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，及时提醒整改；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行告诫谈话，直至组织处理；对发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

    3．健全落实制度规定。坚持系统思维、改革精神，紧紧扭住反对“四风”，全面开展制度建设“学、清、立、改、停”工作。“学”就是深入学习贯彻中央、省委和杭州市委及市委关于作风建设的一系列制度规定；“清”就是对照中央、省委和杭州市委及市委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；“立”就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全务实管用的制度规范；“改”就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；“停”就是对不符合上级精神的政策制度做法及时废止。要注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央、省委和杭州市委出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度的刚性约束，提高党员、干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    五、组织领导

    1．落实领导责任。为加强对教育实践活动的领导，镇党委成立了教育实践活动领导小组，下设办公室负责日常工作。各基层党组织是本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的领导机构和工作机构，抓好本单位教育实践活动。基层党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，重视制定好活动方案，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。

    2．注重统筹兼顾。坚持两手抓、两不误、两促进，通过抓实和改进作风，更好地围绕中心、服务大局、促进改革。按照市委关于深化改革创新的要求，把教育实践活动与龙岗经济社会发展的中心大局紧密结合起来。着力反“四风”汇正能量，进一步增强责任意识、底线意识和机遇意识，坚持一张蓝图干到底、一马当先争一流、一心一意抓落实，咬定“大跨越”目标不动摇，扎实推进“四个龙岗”建设。

    3．突出群众参与。坚持开门搞活动，从活动一开始就要扎下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与、请群众监督、让群众评议。坚持开门纳谏、开门通报、开门评议，让群众评判整个活动特别是整改效果，使活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

    4．加强宣传引导。大力宣传中央精神和省委、杭州市委及市委要求，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，反映教育实践活动的进展和成效。广泛宣传先进典型，加强正面宣传和舆论引导。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。

    附：1、龙岗镇党委群众路线教育实践活动总体安排；

    2、龙岗镇基层党组织群众路线教育实践活动总体安排。